Il capogruppo dell’Udc, Mario De Lio, si è rivolto al Collegio dei revisori dei Conti tramite il Presidente del Consiglio comunale di Chieti e al Segretario comunale per una una richiesta di controllo atti di gestione-Variazioni di urgenza. Pubblichiamo di seguito la sua richiesta.
Il sottoscritto consigliere comunale e capogruppo UDC,
In relazione all’art.118 dello Statuto comunale e all’art.20 del regolamento di contabilità del Comune di Chieti, chiede la collaborazione del Collegio dei Revisori dei conti con il consiglio comunale su aspetti economici-finanziari di atti di gestione ed in particolare per la verifica ed il controllo dei provvedimenti di variazione d’urgenza, in modo specifico per ultima deliberazione di Consiglio comunale del 18/09/2023, convocato in seduta straordinaria dove si è esaminato il seguente odg “ Variazione al bilancio di previsione 2022/2024-annualità 2023-ai sensi dell’art.250 del Dlgs. N°267/2000”(non ancora presente in albo pretorio)
Premesso che:
➢ In data 12/09/2022 con delibere n° 246 e 247 il Consiglio comunale ha approvato il Dup ed Il Bilancio di previsione 2022/2024
➢ In data 23/06/2023, con deliberazione 320 del Consiglio comunale, il Comune di Chieti è stato dichiarato Ente finanziariamente dissestato
Tenuto presente che
➢ Le delibere di giunta comunale 356 del 25/10/2022 e 382 del 9/12/2022- relative alle”Variazione d’urgenza al Bilancio finanziario 2022/2024 individuavano l’urgenza nel rispetto delle tempistiche dettate dal PNRR in relazione alle richieste dei settori di variazioni entrata e spesa derivante dei finanziamenti del PNRR e vi era il parere favorevole del collegio dei revisori dei conti che reiterava invito a predisporre a stretto giro il nuovo regolamento di contabilità raccomandando di sottoporre all’attenzione del Consiglio comunale, con atto formale le variazioni al Dup e la ratifica entro il 31/12/2022
➢ Le delibere di giunta comunale 424 e 425 del 30/03/2023 relative a “variazioni d’urgenza al Bilancio provvisorio 2023- art 15 comma 4-bis, del Dlgs 77/2021” ,(non ratificate) determinavano urgenza riferita al rispetto delle tempistiche dettate dal PNRR e precisavano che per tali motivi ricorrevano i presupposti per avvalersi del potere surrogatorio riconosciuto all’organo esecutivo dall’art 175,comma4 del Dlgs n°267/2000 allo scopo di poter apportare le variazioni urgenti al bilancio esercizio provvisorio 2023- annualità 2023 e 2024 indicate nel corpo delle delibere
➢ Sulla delibera 425 del 30/03/2023 vi era il parere favorevole del collegio dei revisori dei conti poiché le istanze dei dirigenti del comune, finalizzate a richiedere variazioni urgenti di bilancio per modificare i crono programmi di spesa oppure stanziare ex novo le somme necessarie ad effettuare gli investimenti previsti attraverso i finanziamenti ottenuti, così da poter rispettare “target e milestone” dettate dal PNRR
➢ Successivamente la Giunta comunale con provvedimenti n° 458 del 29/06/2023 e n° 467 del 31/07/2023 deliberava ulteriori variazioni d’urgenza al bilancio provvisorio 2023 che portava a ratifica nella seduta di consiglio comunale del 28/08/2023
Esaminato che:
➢ in particolare la delibera di Giunta n° 425 del 30/03/2023 con la quale:
• si avvale del potere surrogatorio riconosciuto all’organo esecutivo dall’art.175,comma 4 del Dlgs 267/2000
• richiama le richieste di variazione d’urgenza descritte nell’allegato in delibera che si riportano
1. vista la richiesta prot. n° 16757 del 6/03/2023 V settore
2. vista la richiesta prot. n°16999 del 7/03/2023 V settore
3. vista la richiesta prot. n° 20650 del 21/03/2023 VI settore
4. vista la richiesta prot. n° 21438 del 23/03/2023 V settore
5. vista la richiesta prot. n° 21560 del 23/03/2023 II settore
• delibera di “Apportare al bilancio esercizio provvisorio 2023 le variazioni d’urgenza descritte e facenti parte integrale e sostanziale della deliberazione”
Preso atto che
➢ La summenzionata delibera di variazione d’urgenza al bilancio esercizio provvisorio 2023 non veniva portata all’attenzione del Consiglio comunale per la ratifica, omettendo l’applicazione del combinato disposto di cui agli artt. 42 comma IV e 175 commi IV e V D. Lgs. nr. 267/00
➢ La mancata ratifica comporta l’inefficacia dell’atto della giunta quindi la decadenza delle variazioni richieste dai vari settori, fatta salva la possibilità per il Consiglio di adottare una deliberazione che, prendendo atto delle spese già liquidate e pagate sulla base della deliberazione di giunta non ratificata, convalidi gli effetti contabili della delibera stessa, così sanando il vizio afferente alla mancata e tempestiva ratifica e alle conseguenti irregolarità contabili
Esaminato che
➢ Le variazioni d’urgenza di bilancio da apportare, inserite nella delibera di giunta 425 del 30/03/2023 e successivamente riprodotte con l’approvazione, nella delibera di consiglio comunale del 18/09/2023 hanno visto nel lasso di tempo intercorso , affidamento incarichi, approvazioni esiti di gara, aggiudicazione lavori ed impegni di spesa e pertanto di conseguenza potrebbero essersi generati rapporti giuridici( determina V settore n° 343 del 28/04/2023 prot.191 del 31/03/2023- determina V settore n°569 del 4 /0772023 prot. 326 del 16/06/2023- determina V settore n° 598 del 13/07/2023 prot 338 del 27/06/2023 in possesso, per altre non si è in grado di averne conoscenza diretta)
➢ In particolare la determinazione del II settore n° 332 del 24/04/2023, con oggetto:Fondi PNRR- Percorsi di autonomia per persone con disabilità. Accertamento di entrata.
richiamava nelle premesse la nota 21560 del 23/03/2023 dove era stato chiesto il reinserimento dei capitoli di spesa 2023 e la delibera di giunta n. 425/23 dichiarata immediatamente eseguibile per determinare accertamento delle somme assegnate al comune di Chieti per l’anno 2023 relative ai fondi PNRR
➢ Su Fondi PNRR- Percorsi di autonomia per persone con disabilità, risulta vi siano determinazioni del II settore
• la n° 400 del 12 Maggio 2023 dove:
1. si approva il progetto definitivo rimesso dal tecnico incaricato
2. le risorse concesse e necessarie per eseguire i lavori sono quelle inserite nel redigendo bilancio 2023
3. per tali ragioni sussistono i presupposti per la scelta del contraente mediante procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
4. impegna somme relative ai contributi di gara Anac
5. stabilisce un termine dei lavori in centoventi giorni e dispone che i pagamenti avverranno in acconto in corso d’opera
• la n° 774 del 15/09/2023 dove:
1. si approvano gli esiti della procedura di gara
2. si aggiudica ad un operatore economico l’esecuzione dei lavori
3. si impegnano e si imputano le somme con scadenze
4. si ridetermina il quadro economico dell’intervento
5. si da mandato di stipulare il relativo contratto comunicando la determina alla ditta aggiudicataria
Osservato che
➢ In data 18/09/2023 si svolgeva il Consiglio comunale con all’odg” Variazione al bilancio di previsione 2022/2024-annualità 2023-ai sensi dell’art.250 del Dlgs 267/2000
➢ nella circostanza, il consigliere De lio Mario, capogruppo UDC, presentava questione sospensiva (che si allega-ex art 59-Regolamento per il funzionamento del Consiglio comunale di Chieti) con richiesta di rinvio della trattazione dell’argomento ad altra seduta per ulteriori approfondimenti, non accolta dalla Presidenza del Consiglio
➢ La delibera in questione, votata nel consiglio comunale del 18/09/2023 con oggetto “variazione al bilancio di previsione 2022-2024-annualità 2023-ai sensi dell’art.250 del Dlsg n° 267/2000,(non ancora in albo pretorio), riproduce la delibera di Giunta 425 del 30/03/2023 non ratificata e ne trascrive, nelle sue motivazioni espresse in premessa, l’urgenza per immediata disponibilità di risorse per dare corso alle procedure di attuazione degli interventi finanziati con i fondi PNRR, richiamando tutte le precedenti richieste di urgenza del mese di marzo 2023 dei settori, inserite nella delibera di giunta 425 del 30/03/2023 che di seguito si riportano:
1. la richiesta d’urgenza prot. n° 16757 del 6/03/2023 V settore
2. la richiestad’urgenza prot. n°16999 del 7/03/2023 V settore
3. la richiesta d’urgenza prot. n° 20650 del 21/03/2023 VI settore
4. la richiesta d’urgenza prot. n° 21438 del 23/03/2023 V settore
5. la richiestad’urgenza prot. n° 21560 del 23/03/2023 II settore
➢ Risulta quantomeno anomala la riproposizione di una delibera, che riproduce sostanzialmente le medesime richieste collegate in precedenza (5 mesi prima), in una delibera di giunta non ratificata
➢ Nel verbale n. 21 del collegio dei revisori dei conti, allegato alla delibera in questione, lo stesso rileva che “Le variazioni di bilancio approvate dalla Giunta, e successivamente ratificate dal Consiglio comunale, rappresentano un eccezione prevista dalla normativa per sopperire ad esigenze di urgenza.Sulla scorta della circostanza rappresentata-che non sfuggirà agli uffici dell’ente-si invitano i Sigg.ri dirigenti,nonché i sigg.ri Assessori comunali, per quanto di loro competenza, a verificare puntualmente l’esistenza del requisito dell’urgenza in occasione delle richieste e successive approvazioni di variazione di bilancio da effettuarsi ai sensi dei commi4 e5 dell’art.175 del TUEL”
➢ Va evidenziato che il comportamento di adottare variazioni di giunta in via d’urgenza, quando quest’ultima non sussiste o non è adeguatamente motivata, è ciò che bisogna verificare per la reale sussistenza dell’urgenza al fine di evitare il consolidarsi di una prassi che di fatto esautora il Consiglio comunale di una sua competenza.
Considerato che
➢ La Delibera di Giunta 425 del 30/032023 non ratificata e richiamata nella determinazione del II settore n° 332 del 24/04/2023,oltre alla perdita di validità con effetto retroattivo, ab origine potrebbe aver dato luogo ad eventuali impegni di spesa e rapporti giuridici generati sulla base della deliberazione non ratificata, successivamente caducati( così come previsto dalla normativa) a seguito dell’inefficacia dell’atto presupposto e pertanto possano essere sorti, in forza della variazione poi inefficace, debiti fuori bilancio e relative conseguenze
si chiede a questo spettabile Collegio,
1. la collaborazione con il consiglio comunale
2. il controllo dei provvedimenti di variazione d’urgenza menzionati ed in particolare le delibere non ratificate,
3. la verifica sulla eventuale insorgenza di rapporti giuridici
4. le assunzioni di impegni che possano eventualmente determinare debiti fuori bilancio
5. di accertare se vi siano state condotte negligenti e/o ingiustificate da parte di uffici o amministratori che hanno adottato, in assenza dei presupposti normativamente previsti, la delibera non ratificata.
